您现在所在的位置:首页 > 典型案例 > 正文
“以租代征”,此风不可长.docx
| 来源: | 编辑:楚霞芬

“以租代征”是近年来凸现的一种违法用地新形式,这种行为危害极大。

什么是“以租代征”? 

以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。 即通过租用农民集体土地进行非农业建设,擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批,在规划计划之外扩大建设用地规模,同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度,影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。“以租代征”在各地已成为一种普遍的违法形式。

 

“以租代征”的案例

 

2009年2月,某区长办公会决定,同意A公司以租地方式建设某艺林文化公园。该区政府与A公司拟定土地租赁合同,并报经区委书记、区长和副区长审阅同意。同月,该区政府下属企业,(以下简称“B公司”)与A公司签订土地租赁合同,由B公司出面向农民租地,提供给A公司建设艺林文化公园,共租地1914亩。2009年4月,艺林文化公园施工单位进场施工,进行土方起伏造型和人工湖建设,共非法占地1494亩,其中基本农田1018亩,造成90亩基本农田被毁。

 

相关法律规定

根据《土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

第六十三条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”

《农村土地承包法》第十七条也明确规定“承包方要维持土地的农业用途,不得用于非农业建设。”

从上述法条中可以清晰地看出,只有兴办乡镇企业和村民建设住宅经批准后或乡镇(村)公共设施建设方可使用本集体经济组织的土地,也就是说其他任何形式占有农民集体土地进行非农业建设均为非法行为,因此租赁农民集体土地的合同也因违反法律强制性的规定而无效。无效的行为或合同是得不到法律的保护。

 

国家如何处理以租代征行为?

 

1.“以租代征”是擅自出租农民集体土地用于非农业建设的违法行为,应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。  

2.“以租代征” 属于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的违法占用土地行为,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,限期拆除,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款,对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。